可持续发展时讯-2026年7月
《中华人民共和国生态环境法典》正式施行
中华人民共和国生态环境法典于 2026 年 8 月 15 日正式施行，共五编，整合多部生态环境单行法律，构建污染防治、生态保护、绿色低碳发展三位一体法治框架，也是全球首部以生态环境命名的综合性法典。
一、总则
确立预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责六大基本原则。
清晰划分政府、企事业单位、社会公众的生态环境保护法定责任；明确生态环境主管部门统一监督管理职能，固化省以下生态环境监测监察执法垂直管理机制。
将三线一单、生态环境影响评价、排污许可、中央生态环境保护督察、生态保护补偿、生态环境监测、突发生态环境事件应急、信息公开与公众参与等成熟制度上升为统一法律规范；建立跨区域、跨流域、跨海域生态环境协同治理与信息共享机制。
二、污染防治
覆盖大气、水、土壤、固体废物、噪声、放射性、化学物质、电磁辐射、光污染等全部环境要素，实现全要素污染管控。
确立排污许可制度作为固定污染源监管核心制度，推动污染源全过程管控。
针对重点区域、重点流域建立联防联控机制；强化挥发性有机物、有毒有害污染物管控；新增化学物质环境风险、电磁辐射、光污染规制，补齐新型环境风险治理法律短板，统筹蓝天、碧水、净土保卫战相关法治要求。
三、生态保护
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以维护生态系统多样性、稳定性、持续性为目标。
系统规范森林、草原、湿地、海洋、江河湖泊、荒漠等各类生态系统保护；统筹土地、矿产、水资源等自然资源节约集约利用。
强化生物多样性保护，建立外来入侵物种防控机制；对长江、黄河、青藏高原等特殊地理单元实施专项保护；完善水土保持、防沙治沙、生态修复制度，规范生态修复工程实施、效果评估与后期管护。
四、绿色低碳发展
作为可持续发展、双碳目标核心法治载体，为全球环境立法首创独立篇章。
系统构建循环经济制度体系，推行清洁生产、产品全生命周期环境管理、绿色消费与资源循环利用，落实生产者责任延伸制度。
推动能源结构绿色低碳转型，促进化石能源清洁高效利用与可再生能源规模化发展；在法律层面明确积极稳妥推进碳达峰碳中和，规范温室气体排放管控、碳排放统计核算、碳排放权交易基础规则；坚持减缓与适应并重，推动建设气候适应型社会，统筹国内绿色转型与全球气候治理国际合作。
五、法律责任和附则
落实最严格生态环境法治要求，全面推行双罚制，发生生态环境违法行为时，同时处罚企业及法定代表人、主要负责人、直接责任人。
整合行政处罚、行政强制、生态环境损害赔偿、民事侵权、刑事责任衔接机制，加大监测数据造假、无证排污、非法处置危险废物等严重违法行为惩戒力度。
创新司法保障规则：生态环境损害民事诉讼时效延长至五年，匹配环境污染损害潜伏期长的特点；完善环境公益诉讼、生态环境损害赔偿磋商与诉讼规则。
附则明确新旧法律衔接规则，厘清法典与长江保护法、黄河保护法等特殊区域单行法适用关系。
核心价值
推动生态环境治理由碎片化、分要素管控，转向全过程、全地域、全要素系统治理，打通源头绿色转型、中端污染管控、末端生态修复完整链条，以法治协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为美丽中国建设、全社会可持续发展提供基础性法律支撑。
工业和信息化部关于印发《工业绿色低碳发展“十五五”规划》
该规划是中国“十五五”工业绿色低碳转型顶层文件，目标到2030年实现工业碳排放达峰，优化产业与用能结构，做强绿色低碳产业，统筹产业绿色化、绿色产业化。
一、总体要求
以培育壮大绿色生产力为主线，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向。到 2030 年，工业碳排放实现达峰；能源、水资源利用效率稳步提升，绿电等绿色能源使用占比明显提高；绿色制造服务体系更加完备，国内绿色低碳产业的国际竞争实力进一步增强。规划设置规模以上工业单位增加值能耗、大宗工业固废综合利用率、绿色工厂、零碳工厂等预期性评价指标，用于衡量十五五阶段实施成效。
二、七大核心任务
1.推进工业碳达峰行动
依法依规淘汰落后低效产能，优化钢铁、有色、石化化工、建材等高耗能产业布局，鼓励风光等绿电富集地区承接高耗能产业，就近消纳绿电、发展绿氢氨醇；大力推进工业终端电气化改造，推广电炉炼钢、电窑炉、工业热泵等装备，扩大工业绿电使用规模，建设零碳工厂、零碳算力设施。
针对钢铁、有色、石化化工、建材、光伏、算力设施开展节能降碳专项改造。搭建完整工业碳管理体系，覆盖地方碳考核、行业碳排放核算、企业能碳精细化管理、新建项目碳排放评价、工业产品碳足迹五大模块；新建、改扩建高耗能工业项目严格执行碳排放等量或减量置换要求。
2.提升产业绿色价值
传统产业方面，钢铁、有色、化工、建材、纺织、造纸等行业推广低碳短流程工艺、清洁原料燃料替代；推动产业集群内部能源互供、副产物互换、基础设施共享，实现集群耦合降碳。
做强现有绿色优势产业，迭代升级新能源汽车、新能源装备、新型储能技术，拓展新能源重卡、电动船舶、低空装备等新应用场景，提升多晶硅等制造业绿电使用比例。 培育新兴绿色产业，攻关清洁制氢关键技术，开展氢能工业应用试点；大力发展可降解生物基材料、生物燃料，扩大生物制造在造纸、纺织、日用化学品领域的应用。
3.优化绿色装备与产品供给
装备端：重点研发推广节能、节水、环保、资源综合利用四大类装备，包括高效电机、工业热泵、膜分离水处理设备、VOCs 与新污染物治理装备、固废精细化分选、再生金属冶炼成套装备；同时发展新能源船舶、氢能航空器等交通绿色装备。
产品端：按照长寿命、轻量化、易回收再生、可重复使用的绿色设计导向开发产品；严格管控汽车、电器电子产品有害物质，落实能效标识制度，推广绿色家电、绿色建材。
国际合作：深度参与全球绿色低碳规则制定，推动中外绿色标准、认证互认；鼓励企业出海布局动力电池回收产能；在固体废物零进口的底线之下，有序进口海外再生钢铁、再生铜铝等优质再生原料。
4.强化绿色低碳科技创新
采用 “揭榜挂帅” 机制，集中攻关可再生能源制氢、全固态电池、钙钛矿电池、绿氢冶金、碳捕集封存利用（CCUS）等一批绿色低碳关键核心技术。
建设中试验证平台，降低新技术验证成本；落实首台（套）、首批次、首版次政策，推动创新技术成套落地到绿色工厂、零碳工厂、无废企业。
发布工业绿色低碳技术导向目录，鼓励龙头企业开放先进技术应用场景；结合大规模设备更新、消费品以旧换新政策，推动成熟低碳技术向中小企业普及，助力中小企业绿色改造。
5.数智赋能绿色制造
夯实数字化基础：企业加装智能传感器，搭建工业网络，实时采集生产、能耗、物耗、碳排放、环保数据；开发碳排放监测、多能协同优化等行业专用算法模型。
落地全流程应用：绿色设计环节运用三维仿真、数字孪生优化产品工艺；生产环节依靠自动化装备实现水、电、气、热精准调度；供应链环节依托工业互联网、大数据，实现物流路径优化、包装循环复用、上下游信息协同。
AI 赋能高耗能行业：利用人工智能优化配料配比、窑炉工况、余热回收；面向中小企业开发轻量化、低成本、易部署的绿色转型智能工具，降低中小企业数字化绿色改造成本。
6.善工业资源循环利用体系
传统再生资源：做大废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎回收利用产业，提高制造业产品再生材料使用比例，发展机电产品再制造，设置 2030 年各类再生资源回收利用量化目标。
大宗工业固废：从源头降低钢铁、化工等行业产废强度；提升粉煤灰、磷石膏、赤泥、锰渣等难利用固废综合利用水平；通过政府采购、重大工程优先选用固废资源化产品；推进无废园区、无废企业建设，明确 2030 年磷石膏、赤泥、锰渣综合利用率指标。
新型固废：针对退役动力电池、光伏组件、风机叶片等新能源类废弃物，完善拆解、有价金属提取技术与行业标准；推行动力电池数字身份证制度，实现全链条追溯监管，并设置 2030 年综合利用量化目标。
水资源管控：落实 “以水定产” 和水资源刚性约束；推广工业废水循环、分质梯级用水，建设园区智慧用水管控系统，提升工业节水水平。
7.健全绿色制造服务体系
扩大绿色工厂建设规模，建立梯度培育库，动态更新完善细分行业评价标准；推进绿色工业园区提档升级，推动园区内产业耦合、能源梯级利用、基础设施共建共享。
大力发展绿色供应链，推动大型企业落实绿色采购，开展供应链碳足迹核算，带动产业链上下游中小企业同步开展绿色低碳改造。
发展绿色制造服务业，涵盖绿色诊断、检测计量、评价认证、技术转化；丰富绿色信贷、绿色债券、绿色保险、碳资产担保等绿色金融产品，为工业绿色转型提供服务支撑。
三、保障措施
由工业和信息化部牵头统筹规划实施，强化工业、能源、科技、财政、金融多部门政策协同，监测评估各项任务落地成效。
完善法规制度：研究制定废动力电池回收相关行政法规，制修订工业节能、节水、固废利用、有害物质管控等部门规章。
推进标准建设：完成 500 项工业绿色低碳领域标准制修订，完善节能降碳、资源循环利用、绿色制造标准体系。
市场激励手段：强化绿色融资对接，扩大政府绿色采购，完善绿色消费激励机制。
人才保障：高校增设绿色设计、氢能等相关专业，建设产教融合实训基地，培育复合型绿色低碳管理人才。
欧盟《包装和包装废弃物法规（PPWR）》正式实施
一、背景和核心目标
包装生产消耗巨量原生原材料，产生大量包装废弃物，大量废弃物最终进入垃圾填埋场或者海洋环境；部分包装材料所使用的化学物质会对环境与人体健康产生危害。为应对上述环境问题，欧盟出台本项法规，自2026年8月12日起正式实施，对投放欧盟市场全部包装的制造环节、组分构成设立强制性法定要求；推动包装实现可重复使用或者可回收再生，包装在使用结束之后能够再次投入使用或者转化为其他可用物料；推动欧盟构建更加循环、可持续、具备市场竞争力的循环经济体系，同时为回收产业、可持续包装解决方案相关市场主体创造商业机遇，消除各成员国碎片化规则，保障欧盟内部市场公平竞争环境。
二、有害物质管控开始实施
重金属限值：包装中铅、镉、汞、六价铬总含量≤100 mg/kg，包含印刷、涂层等包装组件，从源头限制重金属释放至环境与回收物料中。
PFAS 永久化学物质限制（食品接触包装）
2026‑08‑12 起，新投放欧盟市场的食品接触包装必须满足 PFAS 严格限值；该日期前已合法上市库存可继续流通，新生产包装不得超标。
管控对象：外卖餐盒、快餐包装、烘焙纸、披萨盒、微波爆米花袋等防水防油食品包装。
限值极低，基本排除有意添加 PFAS 的可能性。
三、包装可回收设计要求（Design for Recycling）
2026‑08‑12 起上市包装必须具备基础可回收性，需支持大规模收集、分拣、材料回收。
2030 年硬性要求：所有投放欧盟市场包装必须实现可回收，禁止大规模不可回收包装上市。
限制复杂复合层结构，减少难以拆解的多层复合材料，降低回收难度。
四、塑料包装再生料分阶段强制含量
塑料包装强制掺入再生塑料，减少化石原生塑料消耗，不同塑料品类区分目标：
2030 年：执行第一档再生料最低占比
2040 年：进一步提高再生料占比目标
五、反过度包装
禁止不必要的包装，严格限制包装尺寸、重量，包装仅用于保护产品、卫生、安全需求。
快递电商包裹空隙管控：限制运输包装内部无效空余空间，杜绝 “大盒小物” 过度填充；2030 年起实施更严格空隙上限标准。
禁止纯粹用于营销装饰的多余包装层。
六、一次性包装禁令与限制（2030 年生效）
在已有可持续替代方案前提下，禁止部分小型一次性包装：
酒店客房迷你洗护小瓶；
餐饮单份小包调料（番茄酱、芥末酱等小袋）；
其他高废弃、低必要性一次性小规格包装。
七、生产者责任延伸
生产者对包装的整个生命周期负责，包括废物管理。
生产者责任延伸至必须承担收集、分类和回收的必要费用。
八、企业合规义务与市场监管
企业需要编制技术文件，出具欧盟符合性声明 ，证明包装满足 PPWR 全部可持续要求；无合规文件产品可能被海关扣留、市场下架。
责任主体：制造商、进口商、分销商、线上平台均承担对应法律责任。
成员国市场监督机构开展抽查，不合规产品面临罚款、召回。
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